近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的通知》，支持遼寧中部（沈陽-鞍山-撫順）、吉林中部（長春-吉林-松原）、內(nèi)蒙古西部（包頭-鄂爾多斯）、河北唐山、山西長治、山東淄博、安徽銅陵、湖北黃石、湖南中部（株洲-湘潭-婁底）、重慶環(huán)都市區(qū)、四川自貢、寧夏東北部（石嘴山-寧東）等12個城市（經(jīng)濟區(qū)）建設(shè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，并明確了各示范區(qū)已初步取得的經(jīng)驗及建議下一步重點探索的示范領(lǐng)域。
    這12個城市（經(jīng)濟區(qū)）均是《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》明確的典型老工業(yè)城市和資源型城市，經(jīng)各自省級人民政府推薦申報建設(shè)示范區(qū)。這些城市近年來在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域開展了大量的工作，與全國同類城市相比，基礎(chǔ)條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實、示范作用明顯，并已初步形成了一批推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型經(jīng)驗做法。支持這些城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，有利于促進這些城市（經(jīng)濟區(qū)）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于提高這些城市（經(jīng)濟區(qū)）產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平，有利于提高這些城市（經(jīng)濟區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，有利于示范帶動、典型引路、以點帶面、率先突破，為全國同類城市轉(zhuǎn)型發(fā)展探索經(jīng)驗。
    國家發(fā)改委振興司司長周建平表示，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)既是貫徹落實新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是破解當前工業(yè)城市存在的突出問題的有效手段，既是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，也是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。”
    《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確提出，“設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級”。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確要求，“支持在老工業(yè)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)和示范園區(qū)”。
    我國老工業(yè)城市和資源型城市較多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也千差萬別，轉(zhuǎn)型進度差異較大，很難做到整體同步推進轉(zhuǎn)型升級。首批示范區(qū)的建設(shè)就是希望將示范區(qū)作為全國同類城市的表率標桿，以創(chuàng)建示范區(qū)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化水平和市場競爭能力，提高有效供給能力，引領(lǐng)整個城市的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。
    《通知》要求，要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。
    一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快建立省級層面推進機制和相關(guān)地市層面落實工作機制，形成部門指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級主體的分工體系。包括多個毗鄰城市的示范區(qū)，省級層面要建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進機制，城市間要建立定期會商和協(xié)調(diào)溝通機制，協(xié)同推進示范區(qū)建設(shè)。
    二是明確重點任務(wù)。盡快修改完善示范區(qū)建設(shè)方案并報省級人民政府批準后印發(fā)實施，圍繞示范區(qū)建設(shè)方案和“建議重點探索的示范領(lǐng)域”，結(jié)合本地實際，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確分階段重點建設(shè)任務(wù)。
    三是形成政策合力。加快落實支持示范區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、投資政策、金融政策、土地政策等，出臺可操作、有特色的配套政策，優(yōu)先安排在示范區(qū)實施各類改革創(chuàng)新試點，支持示范區(qū)在重點領(lǐng)域先行先試、取得突破。
    四是建立年度評估制度。組織對示范區(qū)建設(shè)進展和效果進行年度評估，建立健全評估考核獎懲激勵機制和動態(tài)調(diào)整、有進有出的示范區(qū)管理體系。對改革創(chuàng)新舉措實、真抓實干成效明顯的示范區(qū)，進一步加大政策支持力度，并對其典型經(jīng)驗和特色做法在全國進行宣傳推廣；對連續(xù)三年進展緩慢、工作不到位的示范區(qū)，取消資格，不再享受相應(yīng)政策。
    《通知》明確了各示范區(qū)已初步取得的經(jīng)驗和可推廣示范的典型做法，包括建設(shè)重大改革開放平臺、建設(shè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟、加快推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、深化國資國企改革、支持民營經(jīng)濟發(fā)展、提升裝備制造業(yè)核心競爭力、推動產(chǎn)城融合發(fā)展和城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等，同時也明確了各示范區(qū)下一步要重點探索的示范領(lǐng)域，包括支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、通過創(chuàng)新加快培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加強產(chǎn)業(yè)合作、加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、推進軍民融合、探索工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等。
    下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行，盡快落實支持示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，建立工作推進機制和年度評估制度，及時總結(jié)推廣示范區(qū)取得的經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)中的問題，推動示范區(qū)建設(shè)取得實效。